Механизм разрешения финансово-правовых конфликтов
Общей теорией права выработаны два способа разрешения юридических конфликтов:
Механизм разрешения финансово-правовых конфликтов имеет определенные особенности, отражающие приоритет властного правового воздействия на финансовые отношения и их публичный характер. Потенциально стороны такого конфликта имеют возможность урегулировать возникшее противоборство неформальными процедурами. Однако участие государства или муниципального образования в качестве обязательного субъекта финансового правоотношения в совокупности с преимущественно императивным методом правового регулирования не позволяет говорить о широком использовании и высокой эффективности неформальных процедур.
Поэтому приоритетное значение имеют юридизированные средства разрешения финансово-правовых конфликтов. Данные процедуры нормативно закреплены Конституцией России, которая легализовала возможность противоборства различных субъектов права, предусмотрев юридические средства разрешения конфликтов.
Правовые средства, используемые в механизме регулирования юридических конфликтов, выполняют раз личные функции, отражающие динамику противоборства сторон. Функциональные особенности позволяют классифицировать названные процедуры следующим образом:
Поскольку обязательным участником финансовых правоотношений, а следовательно, и стороной финансово-правового конфликта выступает
государство или муниципальное образование, то одной из атрибутивных процедур разрешения конфликтных ситуаций является механизм «сдержек и противовесов». Данный способ наиболее применим к бюджетным правоотношениям, поскольку их участниками выступают представительная и исполнительная ветви государственной власти, органы местного самоуправления, а также судебная система.
На примере бюджетного процесса видно, что роль арбитра между конфликтующими сторонами отводится, как правило, законодательному органу власти. Даже в тех конфликтных ситуациях, когда одной из противоборствующих сторон является парламент, Бюджетный кодекс РФ закрепляет за ним приоритетное право выбора процедуры разрешения финансово-правового конфликта.
Другой юридизированной процедурой разрешения финансово-правовых конфликтов выступают согласительные процедуры. Использование их для разрешения противоречий между публичными субъектами предусмотрено Конституцией РФ. Наибольшее распространение согласительные процедуры получили в налоговых и бюджетных правоотношениях. В частности, в согласительном порядке происходит рассмотрение поправок во время третьего чтения проекта федерального бюджета.
